□本报记者   朱觅

前   言
    像往年一样，今年对于我市部分地区来说，洪水又成了人们心中一股难以言喻的隐痛。
    6月13日，受西江上游降大暴雨、特大暴雨和不稳定天气影响，西江水位持续上涨，外涝内涝引起郁南建成大堤险情告急。6月25日“风神”在深圳市登陆后，受台风环流的影响，全市又出现强降雨天气。西江洪水来势凶猛，退速慢，“风神”风力不强但降雨强度强和时间长。洪灾造成我市云城区、郁南县等部分县市区遭受不同程度灾害，据统计，6月1日至6月30日，全市5个县（市、区）有62个镇(街)、33.6万人受灾，倒塌房屋2083间；农作物受灾面积15000公顷,造成直接经济总损失4.53亿元。
    面对严峻的防洪形势，我市各级党委和政府高度重视,严阵以待。经过全市各级的共同努力，实现了无堤围崩决，最大限度减少人员伤亡，抗洪抢险和防台风工作取得阶段性的胜利。
    如今，灾区人民在党和政府的帮助下紧锣密鼓地重建家园。洪水已经悻悻退去，但是灾害所引发的思考还在继续，比如人水争地和人林争地的矛盾日益加剧，劈山修路和建房带来水土流失，防洪设施老化失修，水利工程投入不足，水患意识不强，抗洪物质储备不足，注重末端治理，轻视源头预防，防灾抗灾科技含量偏低等问题依然存在。
    一个如何看待人与自然关系的问题再一次摆在人们面前。

应急抢险：有备才能无患
    自然灾害的不可抗拒和突发性，使得损失难以避免。应急体系建设之重要，因此倍加凸现。经验告诉我们，应急救援，有备才能无患。
    回首我市几年来，面对特大降水和台风影响所带来的洪涝灾害，不可否认，我市各级、各部门和广大党员干部群众都能积极采取措施救灾，把损失降到最低。但是，洪灾当前，个别地方抢险物质、救援力量不足，群众面对灾情过度依靠政府、灾后自救能力低下……无不暴露出应急体系建设需要完善之处，所以应急体系建设必须引起重视。
    一抗洪抢险业内人士曾经告诉记者，防洪减灾的主要措施就是“防”、“抢”结合。“抢”即“抗洪抢险”，是大水来临时人与洪魔你死我活的正面对抗，比如填补缺口。封堵漏洞，需要一支强有力的队伍与洪水展开殊死搏斗；“防”即“科学预防”。则是从洪灾的相对主体入手，通过对人类社会活动的行为方式进行调整控制，未雨绸缪，提前做好预防，“防”是为有“备”而设防。
    可喜的是，本着立足防灾，“防”重于“抢”的大防御思想，我市已建成了及时准确的水情库情监测系统，通过这个系统，全市各主要江河水位及水库水位一目了然，各项防汛运作指令也可以准确迅速传达到位。此外，为落实防汛安全责任制和防汛应急预案，我市230宗水利工程全部签订《水利工程防汛安全责任书》，全市应编防汛应急预案225宗均已全部完成。全市12宗中型水库、4宗万亩堤围、3宗县城防洪工程，均编制了工程防洪预案。各县（市、区）三防指挥部均建立抗洪救灾应急预案和避险应急台账。目前全市储备的防洪物资有：防洪编织包78万只，救生衣6900件，石块15000立方米，沙16400立方米，钢筋笼340只，橡皮艇24艘，松、杉桩260立方米。同时，落实防洪抢险常备队伍17500人。
    但是，洪灾过后，在应急抢险工作中我们不难看到，抗灾能力和应急体系建设仍有待提升和完善的地方。比如局部准确预报及信息传送的缺位，水文等测报站偏少，少数干部仍存麻痹、侥幸心理，群众救灾知识贫乏及防灾投入不足等。再比如内涝造成郁南建成大堤堤围滑坡，抢险工作无法入手、堤围杂草丛生无法监测裂缝这都是应急体系建设有待提升的例子。
内涝抗灾：建设电排站需投入近亿元
    今年，对于郁南县建成镇广大民众来说，内涝灾害又成为了他们心中的一根“刺”。
    6月13日22时43分，郁南西江都城站水位17米，达到警戒水位，6月15日18时，水位达21.96米，16日，水位开始下落。但退速较慢，造成郁南建城内河水位高达19.77米。超出历史记录，在西江洪水外顶，内涝内托的情况下，建城内堤长十几公里的堤围，随时有可能发生漫顶溃堤的现象，17日，内堤接近漫顶500米，出现滑坡6处，管涌17处，18日夜22时，在内堤近牌坊一段，出现滑坡150米，堤面断裂下滑120米的重大险情，全镇8个自然村共18000人急需转移……人们开始把抗洪抢险的视线转向内涝。
    记者17日中午在该镇内涝区部分村庄看到，连片的村庄被洪水包围，十多只小船载着行人在水中摆动。一位姓王的村民告诉记者，小船是他几年前就准备好的，他正准备出去采桑叶，他说，他家有一栋三层楼的楼房，一楼已进水，为此，村里很多人都在几年前就准备了小船，一到雨汛期，他们就划船出行。对此，他们早已经习惯了。
    一句村民“习惯了”麻木式的答话，让记者为之一颤，也道出了人们对内涝灾害的无奈。
    有专家认为，目前治理内涝最有效的解决办法就是建设电排站。通过强有力的电力吸压把内涝水外排，但建成大堤的内涝水靠的是自然排泄，这就需要西江水位和内堤的水位产生一定的落差时才能开闸，但西江水位下落缓慢，靠水位“落差”排洪只有听天由命。而建设一个大功率的电排站，却需要投入近亿元。
水土保持：不能好了伤疤忘了痛
    今年我市遭受的特大暴雨有一个很大的特点就是，很多地方都不同程度地出现了泥石流和山体滑坡现象。有关专家分析，我们往往把山体滑坡作为地质灾害，但事实上很多是人为原因造成的，当洪水裹着泥沙漫过河堤，吞噬庄稼，毁坏民房，危及生命，人们想到了保持水土的重要。
    “虽然天灾具有不可避免性，但对于如何防灾，灾害来临时如何减少损失，今年的洪灾给我们留下很多教训，重新审视和重视水土保持工作就是其中重要一点。”市一防汛部门负责人对记者直言。
    近年来，我市境内很多河道一到下雨天，水就是浊黄浊黄的，有的河水甚至常年都是黄的，城区南山河就是一个较为明显的例子，每到雨天，由于上游植被的破坏，大量的泥沙和黄泥顺水而下，南山河河床一年比一年高，人们形象地形容为“山青水不清”，其实这就是水土流失的表现。水土流失是一个“慢性病”，往往不容易引起重视，但一旦出现问题，整治起来非常困难。因此，有专家呼吁，在水保工作上，千万不要“好了伤疤忘了痛。”
    记者了解到，其实我市在治理水土流失方面采取了很多措施，取得了较好的成效，但同时又有许多危害水土保持的现象和做法不断“冒”出来，比如劈山修建公路和房屋，废土废渣直接倾倒入河，河床抬高减弱泻洪能力，自然形成的排洪沟渠在城乡规划和建设中消失等。因此，有专家呼吁，各级政府和社会各界要进一步重视水保工作，预防对水土资源的乱开发及乱挖倒行为。按有关法律规定，所有扰动地表，可能造成水土流失的生产建设项目，都要制作水保方案，报水保部门审批，并接受监督，落实“三同时”制度。但我市部分地方在工程建设过程中，具体的水保方案很难执行和落实到位。
    有关方面表示，目前，我市水保工作环境整体好，但客观上还有些因素影响有关工作的开展。在部分有关工程建设中，水保措施往往没有纳入资金预算。较长时间来，很多地方一昧追求“少花钱，多办事”，工程建设中连基本的水保措施都省了，结果往往留下一些水保“后遗症。”二是执法手段比较落后，人员经费也没有保证，在执法过程中，有些地方和部门处于眼前利益的考虑，也会干预监督执法。
水利建设：整治“软肋”刻不容缓
    水利是农业的命脉，各类水利工程是蓄水分洪、防灾抗灾的主要设施。
    大灾过后，当记者把目光聚焦我市水利工程时，却发现水利建设存在“软肋”的现象，据了解，水利工程“软肋”体现在个别小型工程防汛物料储备不足，特别是个别小（二）型工程防汛物料储备不足，未能达到《防汛物资储备定额编制规程》(SL298-2004)的储备标准；由于资金未能及时到位，个别度汛工程施工进度缓慢；部分小型工程进库公路不畅通，给防汛工作带来一定的困难；部分镇小型水库管理人员工资和管护经费不落实，工程管理不到位，部分水利工程还存在着一些安全隐患等现象。据今年5月对全市水利工程检查发现，全市共有多宗水利工程存在不同程度的隐患，主要有三类，一是水库工程。存在主要问题有：坝体局部渗漏、观测设施失灵、涵洞和闸门漏水、防汛沙石不足等。二是堤坝工程。存在问题有：堤身滑坡崩塌、堤脚冲刷淘空、局部渗漏等。三是涵闸工程。存在问题有：闸门老化漏水、涵洞和侧墙开裂、启闭设备老化、消力池损毁等。目前，市有关部门通过抓好“三个并举”（防抗并举，抢救并举，防江河洪水与防地质灾害并举）和“三个结合”（建设与管护相结合、民防与专业队伍相结合、依法防洪与科学防控相结合），正不断整改和落实水利工程安全检查的情况,水利建设不断得以完善。
    有业内人士指出，在频繁的洪灾面前，我市的水利工程一次次地遭受重创，防灾抗灾能力一次次被削弱。大灾之后，整治水利设施“软肋”刻不容缓！比如对河道及两旁违规建筑物该拆的要拆，该迁的要迁，加强规划审核，加强对病危水库的改造和管护，处理好行政管理与水库运行管理的关系，明确责、权、利关系，在农田水利基本建设中，对现有小水库、小山塘等蓄水工程清淤扩容，整修配套，除险加固的前提下，适量新建一些水库，以备主讯期防洪蓄水之用。同时，通过种植一些黄竹等对河堤保护有利的生态植物，通过治理一条堤坝保护一片农田和村庄。