近年来，佛山（云浮）产业转移工业园管委会（下称“佛云园管委会”）牢牢把握园区国企作为“运营主体”这一关键，以体制创新、产业赋能、融资突破等系列改革为抓手，通过市场化、专业化方式，推动园区国企从传统的“开发建设者”向现代化“产业生态”服务商转型，逐步探索出一条园区国企改革增效的新路径。

2025年12月16日，广东佛山（云浮）产业转移工业园投资开发有限公司，正式更名为“广东云浮园区投资发展集团有限公司”（下称“云浮园区发展集团”），标志着园区国企改革迈出新的一步。

近年来，佛云园国有资产经营效能多个指标实现同比大幅增长（资料图）

体制创新：构建高效治理新体系激活发展动能

园区国企是园区运营的“主引擎”。2023年3月，云浮园区发展集团被选定为云浮市承接产业有序转移主平台开发公司。这一战略定位的确立，为后续全面深化改革攻坚指明了方向。打造“主引擎”，就要向改革创新要动力、要活力。在云浮市委、市政府的系统谋划下，在佛云园党工委、管委会的大力推动下，该集团以体制机制创新为核心突破口，全面提升治理效能，为企业稳健发展夯实制度保障。

一套高效协同的治理体系，如同园区运营的“中枢神经”。佛云园积极推行“小管委会+大公司”运营模式，通过明确的协同机制与流程保障，使云浮园区发展集团能够与园区党工委、管委会实现高效对接，确保战略规划、政策导向与市场化运营、项目执行精准匹配、协同推进。2025年，云浮市深化国企投融资改革方案正式落地，该集团被明确列为市属重点国企，继续由佛云园管委会监管。这使其获得更充分的项目自主决策权，为企业遵循市场规律灵活运作提供了坚实的制度支撑。

灵活高效的市场化经营机制，是激发企业内生活力的重要法宝。近年来，云浮园区发展集团纵深推进用人、激励、管理三项制度改革，全面推行公开竞聘、择优录用，打造出一支“懂产业、懂园区、懂企业、懂招商”的专业运营团队。建立以经营业绩为核心的领导班子考核体系，通过设置党建、经营管理、综合素质与专项奖惩等多维指标，并将考核结果与绩效薪酬刚性挂钩，形成了“重实绩、强激励、硬约束”的管理闭环。同时，整合佛云园内部资源，对园区下属国企实施统一管理，推动国有资本向基础设施建设、公共服务保障等主责主业集中，实现整体运营效率与服务能力的双提升。

佛云园智能装备产业园一期已于2025年建成投用，二期正在加紧土地平整（资料图）

体制机制创新有效激活了发展动能。2025年，佛云园国有资产经营效能多个指标实现了同比大幅增长，股权投资同比增长600%，新建成产业配套面积超5万平方米，新建道路4条，国有物业出租面积同比增长超31%，国有资本的市场竞争力得到有效增强。在此基础上，佛云园核心经济指标持续向好：继2024年五大核心指标均实现30%以上高速增长后，2025年九大核心指标继续保持了两位数增长。

产业赋能：从“房东”到“产业生态”服务商的角色蜕变

产业培育，是园区的核心使命。在推动产业有序转移的大背景下，面对“后城镇化时代”招商引资、产业培育的新难题，园区必须创新模式。在这个过程中，云浮园区发展集团正大力推动基础设施建设、‌产业培育与导入、资产运营与融资这三大核心职能的深度融合，实现从传统“物理空间”提供商向现代“产业生态”服务商的根本转型。

这一转变，关键在于打破传统园区国企的“地产思维”、当“开发商”和“包租公”的习惯，进而深度参与产业培育与引入，“引进来”“扶上马”“携手共进”，真正成为产业成长的合伙人、助推器。

上海康帅冷链项目创造了“当年投资、当年投产、当年上规”的产业落地“佛云速度”（资料图）

近年来，佛云园创新构建“产业基金引导+标准厂房配套+园中园产业集群”园区发展新模式，推动园区发展集团参与组建云浮市科技创新引导基金和广东省佛云协作产投基金，创新“以投带引”招商模式。目前已成功吸引上海康帅冷链科技、深圳紫光照明、佛山尼博微等一批新质生产力项目落户，带动社会投资额超14亿元。其中，云浮市科创基金撬动上海康帅冷链项目在佛云园设立华南总部基地，园区发展集团跟投，项目创造了“当年投资、当年投产、当年上规”的产业落地“佛云速度”。

以载体建设加速产业集聚，园区发展集团高标准建设“标准厂房”，打造佛云园智能装备产业园这个“园中园”，极大缩短了项目从签约到投产的周期。目前，智能装备园已成功落地一批新质生产力项目。其中，尼博微智能控制模组项目生产设备正在进场，即将进入试产阶段；爱他新家电核心零部件项目正在加速建设。

云浮园区发展集团还积极深化与佛山方面的协作联动，佛云园“产业飞地”于近日顺利揭牌并签约首批入驻企业，探索形成“研发孵化在佛山、生产制造在云浮”的协同发展新模式。

通过资本纽带，园区与企业的关系从松散的“租赁契约”升级为紧密的“命运共同体”。公司的盈利模式也从单一的“租金收入”，拓展为“基础收益+资本增值”的多元结构。这也必将引起招商竞争力的质变，为优质企业提供更深度的赋能。

融资突破：构建多元化资金保障体系

资金是园区开发的血液。但融资能力的强弱，最终取决于商业模式是否足够吸引人。园区发展集团公司的“角色转换”，与园区融资功能提升起到了相互促进的作用，成为新模式获得市场认可的直接证明。2024年以来，该集团累计实现市场化融资授信7亿元，其中国家开发银行5亿元融资项目成功获批，市场化融资取得重要突破。

园区发展集团通过高标准建设一批产业发展载体，持续提升园区产业承载力（资料图）

“我们还与工商银行达成2亿元融资授信，农商银行2000万元的流动资金经营贷款也已获批。”云浮园区发展集团有关负责人说。这些成果得益于该集团在深化改革中持续优化资产结构，随着标准厂房、科技孵化器等一批高质量产业载体的陆续建成投用，以及通过股权投资深度绑定园区企业，整体经营效益和可持续发展能力显著提升，为后续拓宽融资渠道创造了条件。

多元化的融资渠道，不仅解决了资金问题，更重塑了园区开发的商业模式。正如云浮园区发展集团有关负责人所言：“我们的融资成果始终‘跟着项目走’，确保每一笔资金都转化为园区发展的‘硬支撑’。”

佛云园通过系列创新改革逐步探索出一条园区国企改革增效的新路径（资料图）

作为云浮市承接产业有序转移的主平台开发公司，云浮园区发展集团的资金统筹与运营实力亦获得了省级认可。在2024年度全省地市主平台绩效评价中，该集团成功为云浮市争取到8000万元省级专项奖励资金，并直接获配1500万元。这一成绩，源于其对政策性资金的高效承接与精准投放。2023年与2024年，该集团累计承接主平台专项资金3.5亿元，全部精准投用于经营性项目、基础设施及产业项目建设，极大提升了产业承载能力，保障了优质项目快速落地。

打造“主平台”、建强“主引擎”，佛云园的实践表明，通过体制改革、角色重构和能力再造，云浮园区发展集团完全可以在区域经济高质量发展中扮演更为关键的角色，为推动产业有序转移和区域协调发展做出更大贡献。