文 | 梅天恩

近日，《云浮市人民代表大会常务委员会关于加快建设绿色国际化城市的决定》（以下简称《决定》）正式施行，并于6月1日召开新闻发布会，引发社会广泛关注。这一系统性部署标志着这座广东最年轻的地级市正式确立了其高质量发展与高水平开放结合的新型城市发展路径。

一、为何建设绿色国际化城市：源于形势判断与战略主动，为了拓展纵深与实现跃升‌

云浮提出建设“绿色国际化城市”，是深刻把握时代机遇与自我定位的主动战略抉择。

首先，这是服务国家战略全局，找准历史方位的必然选择。‌云浮地处“双循环”关键节点，向东紧邻粤港澳大湾区这一全国最高开放区域，向西可联通全球人口最多、经贸潜力巨大的RCEP自贸区。这一独特的区位，赋予了云浮在深化粤港澳大湾区建设与高质量共建“一带一路”、深耕RCEP区域合作中的重要交汇点角色。建设绿色国际化城市，正是云浮突破“体量小、地处山区”的局限，深度融入国家开放大局，从“枢纽节点”升级为“价值支点”的关键落子，旨在将国家战略机遇切实转化为城市能级跃升的动能。

第三届中国（云浮）-RCEP产业合作大会（资料图）

其次，这是破解自身发展瓶颈，实现“争先进位、跨越发展”的内生需求。“云浮是个好地方，但不应该是欠发达地区”。推动高质量发展，必须拓展经济纵深，优化发展形态。传统的资源依赖和路径难以为继，而国际化则为城市能级的系统提升提供了参照系与动力源。通过引入国际化的标准、规则、要素和产业，在更高维度上参与竞争与合作，能够倒逼城市在管理模式、产业能级、营商环境、文化格局等方面实现系统性重构与升级，从而跳出省内“高手如云”竞争中的后发束缚，锻造“国际范”，寻求细分领域的不可替代性。

其核心要义在于，走出一条非中心节点城市特色发展之路。‌云浮的国际化并非对传统国际大都市的简单模仿，而是“以绿为芯、以特取胜、以产为基”的特色国际化。这“不是高楼大厦的国际化，而是突出绿色底色的国际化、特色文化的国际化、优势产业的国际化、营商环境的国际化”。这意味着，云浮将充分发挥自身的生态、文化、产业等核心优势，构建一种更具韧性、更可持续、更富个性的差异化发展模式，从全球价值链的“参与者”向特定领域的“引领者”迈进。

二、现有基础条件如何：特色禀赋深厚，实践探索初见成效，具备系统性推进的现实可能‌

绿色国际化在云浮，是植根于长期积累的扎实基础之上的顺势而为。其现有条件主要体现在三个层面：

（一）核心战略定位已清晰确立，法制保障与组织体系趋于完善。2023年以来，“建设广东对接RCEP和‘一带一路’共建国家的绿色国际化城市”这一目标经市委全会正式提出并写入《决定》，形成了从市委战略决策到人大立法定策、政府具体落实的强大合力。《决定》内容系统全面，从建立市级统筹协调机制到将绿色国际化要求融入各项规划，明确了各部门职责，为行动的协调与任务的分解提供了制度遵循。围绕发展定位的共识高度统一，“东融湾区、西接RCEP”的战略路径已成为全市上下的共同行动指引。

云浮金属智造产业园区（资料图）

（二）绿色底色与产业基础兼具比较优势，为融合“绿色”与“国际化”提供了独特可能。其一，‌生态禀赋卓著‌。云浮是全省首个国家生态产品价值实现机制试点市，森林覆盖率接近70%，主要江河水质常年保持优良，空气质量位居全省前列，天然具备构建高品质绿色生活空间的条件。其二，‌产业国际化早有根基‌。石材、不锈钢餐厨具等传统产业享誉全球，早已深度嵌入全球供应链，形成“海外采矿—云浮智造—全球销售”等模式；现代农业（南药、肉桂、水果等）及金属智造等产业集群快速崛起，与RCEP国家市场互补性强，进出口贸易快速增长。其三，‌文化开放底蕴深厚‌。从承载岭南人最早文明的磨刀山遗址，到南江与海上丝绸之路的联结，再到禅文化在世界的深远影响，民族英雄陈璘成为中韩友谊的纽带……这些构成了云浮开放合作的文脉基因。

在粤外国留学生到云浮市开展“体验中国式现代化”研学活动（资料图）

（三）关键领域突破已形成支撑，城市能级正加速提升。‌一是‌“联合国可持续城市标准示范区”综合试点的“金字招牌”‌，为云浮对标国际一流标准、讲好绿色发展故事提供了高能级平台。二是‌重大交通枢纽加速成型‌。广湛高铁通车、深南高铁建设、以及距市区仅约60公里的广州新机场（在建），正在重塑云浮的时空坐标，使其从地理上的“内陆”跃升为面向湾区和RCEP的“高效门户”，“县县通高铁”乃至“5分钟上高速”将使资源要素流动壁垒极大降低。三是‌产业新平台与新地标快速崛起‌。高起点规划建设云浮高铁站CBD片区，未来将依托“东融湾区”的地理优势，重点发展人工智能、医药健康、会展商务等新业态；同时，推进建设多个符合省级乃至联合国标准的“未来社区”，致力于打造宜居、韧性、共享的高品质生活范本。四是‌营商环境持续优化‌。《决定》明确提出建立涉外政务服务专窗、优化外资企业注册流程、加强知识产权国际化保护等措施，旨在对标国际一流规则，降低制度性交易成本。

新兴南站高铁站（资料图）

三、城市发展新图景：打造协同共进的新发展样板，收获“三个红利”‌

综合以上分析，坚定不移推进绿色国际化城市建设，将在未来数年内为云浮带来深刻而积极的变化，主要有三大前瞻性“红利”：

一是释放“生态+开放”的叠加红利，构建独特核心竞争力。‌云浮凭借全省领先的生态本底，在生态价值实现机制、绿色金融等领域先行先试（如落地全国首笔“零毁林”贷款、全省首笔“碳配额质押+转型金融”贷款），可望将生态优势转化为吸引高端产业、人才和资本的可持续吸引力。在绿色金融、碳交易、生态旅游康养等领域，率先与国际标准接轨，形成可复制、可推广的绿色转型“云浮模式”。

二是收获“枢纽+腹地”的联动红利，提升区域战略能级。‌随着深南高铁、广州新机场等重大工程在“十四五”末期至“十五五”初期陆续建成，云浮将深度融入大湾区“一小时经济圈”，乃至通过“高铁+航空”无缝衔接全球。届时，云浮不仅是湾区经济要素外溢的承接地、大湾区美丽的“后花园”，更是RCEP成员国进入湾区市场、湾区企业“西进”开拓RCEP市场的桥头堡。CBD和产业平台的规划，正是为了承接和放大这一枢纽价值，形成“湾区总部+云浮基地”、“国际研发+云浮制造”的新型产业分工形态。

汕湛高速肇云大桥下的西江黄金航道（资料图）

三是创造“改革+民生”的发展红利，实现高质量发展与高品质生活互促共进。以绿色国际化城市建设为牵引，将系统推动产业升级、空间重构、治理优化和生活品质提升。传统产业（如石材、不锈钢）的绿色化、智能化、品牌化改造，与新兴产业（如人工智能、低空经济）的培育将并行。城市将变得更安全、更具韧性（如系统性开展地下管网更新）。更重要的是，通过建设多个标准化的未来社区、配齐优质公共服务资源（如学校、公园），城市人居环境与国际一流社区标准看齐，将极大提升居民的幸福感、获得感，并成为吸引和留住人才的关键软实力。

云浮建设绿色国际化城市，是其立足区位、生态和产业禀赋，在服务国家开放大局中找准自身独特定位的战略突围。这是一条将自身生态优势、文化特色与现代开放要素深度融合的特色发展之路。这一决策既体现了作为省域“副中心城市”应有的使命担当，更彰显了在高质量发展时代背景下，一个地区如何依托自身比较优势，实现由“跟跑”到“并跑”、在细分领域“领跑”的智慧和勇气。随着各项制度安排和重大项目的加速落地，一个绿色底蕴与开放活力交融、国际风范与地域特色并存的新型城市将加速显现，为中国式现代化城市发展道路贡献“云浮样本”。