党的二十届四中全会明确提出“盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施”“深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济”“促进城乡要素双向流动”等战略部署，为破解制约农村发展的瓶颈、推动农业农村现代化指明了方向。罗定市深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，指导双东街道办与陈皮村委上下联动发力，创新实行“一统筹三突出”工作方法，多措并举、多点发力，有效盘活陈皮村留用地资源，成功打破村庄发展僵局。

“以前闲置的留用地荒草丛生，现在建成厂房、商铺，村集体年收入翻了几番，我们还能在家门口就业！”冬日暖阳下，罗定市双东街道陈皮村村民望着热闹的产业园区，脸上满是笑意。依托毗邻云浮罗定产业园、禅罗共建产业孵化基地的区位与交通优势，陈皮村以盘活220余亩留用地打开突破口，有效破解长期土地碎片化闲置、集体经济“造血难”等发展困境，通过“资源变资产、资产变收益、村民得实惠”的路径，成功引进各类企业30余家，年租金收入达170余万元，带动200余名村民实现“家门口就业”，其中板皮自然村村民年分红增收约3000元，兴村富民探索实践硕果累累。

破局：整合土地唤醒“沉睡价值”

曾经的陈皮村，受传统土地观念影响，村民对留用地流转、合作开发等模式顾虑重重，担心资产流失、收益不稳定，更倾向于短期出租获取即时收益，且留用地涉及村民权益多、诉求不一，导致地块难以得到有效整合，长期零散闲置、低效利用，村集体经济增收乏力。为了将“沉睡”的土地资源转化为发展资本，双东街道牵头将留用地盘活纳入整体发展规划，按照“村民自愿、权属不变、权益共享”原则，通过地块置换、权属备案等方式实现“化零为整”；组建由街道干部、村干部、党员代表、村民代表组成的专项工作组，深入农户开展政策宣讲、案例分享、收益测算，打消村民顾虑，凝聚发展共识；紧扣电子信息、日用轻工、电商物流等周边产业集群发展需求，科学引导留用地承接项目转移、发展配套业态，让碎片化土地形成产业承载合力。如今，全村已盘活留用地144亩，其中，板皮自然村50亩返还留用地中44亩实现高效出租，年租金收益达50万元，土地价值得到充分释放。

筑基：优化环境打造“招商磁场”

“以前基础设施差，企业不愿来；现在路通了、服务优了，30多家企业积极入驻。”陈皮村村干部的感慨，道出了投资环境优化带来的显著变化。针对此前基础薄弱、合作机制不规范等问题，双东街道陈皮村从政策、设施、服务三方面发力，全方位夯实招商承载基础。

政策层面，严格落实农村集体经营性建设用地入市、闲置资产盘活等上级政策，给予入驻企业1年免租优惠，推行税收返还，切实降低投资成本；设施层面，投入8余万元集体资金完成留用地周边道路硬底化改造，配套建设给排水、供电设施，提升土地承载能力；服务层面，提供行政审批绿色通道、帮办代办等支持，建立“村民代表大会决议+公开招投标”流程机制，实行“一项目一合同”规范化管理，搭建企业动态监测平台，及时协调解决用水用电用工等问题，以制度保障村企双方权益，让闲置土地变身“吸金磁场”。

赋能：政策联动拓宽“发展路径”

面对村集体资金资源有限、市场信息获取渠道不足等发展难点，双东街道陈皮村坚持以政策为引领、以市场为导向，通过强化规划衔接、深化招商联动、推动村企共建，为留用地盘活注入持久动力。紧抓产业转移发展机遇，主动对接云浮罗定产业园、禅罗共建产业孵化基地发展规划，推动留用地利用与园区产业发展同频共振；建立“街道统筹+村级对接+部门联动”招商机制，依托周边产业集群辐射效应，精准对接珠三角产业资源，重点引进电子、纺织、玩具等适应留用地承载能力的项目，带动本地主导产业上下游配套产业集聚，全村年增收200余万元；推动入驻企业深度融入乡村发展，引导企业参与乡村基础设施建设和环境整治，通过提供建设物资支持、参与绿化提升等方式反哺乡村，种植乔木60余棵，实现产业发展与乡村建设双向赋能。

共赢：联农带农拓宽“致富路径”

“现在不仅能拿到土地分红，在家门口上班还能照顾老人孩子，日子越来越有奔头。”陈皮村村民的心声，是该村联农带农实践的生动写照。双东街道陈皮村创新采用“村集体出地+企业出资+合作运营”模式，推动村集体按土地使用权占比参与收益分成，依托街道农村集体“三资”管理平台，公开出租流程、租金收入、收益分配等关键信息，确保村民权益，带动村民人均年分红增加1000余元。

同时，构建“企业+村集体+村民”利益联结机制，协调入驻企业设立普工、管理员、技术岗等多样化就业岗位，优先录用本村村民；针对村民技能短板，联合企业开展岗前技能培训8期，累计培训200余人次，覆盖生产操作、设备维护等领域，既解决了企业用工需求，又提升了村民就业竞争力，让村民在产业发展中分享红利。

如今的陈皮村，昔日闲置的留用地变身产业热土，薄弱的村集体经济实现“强筋壮骨”，村民的腰包越来越鼓、笑容越来越甜。陈皮村的实践为农村土地资源盘活、乡村产业培育、村民增收致富提供了可复制、可推广的宝贵经验。下一步，罗定市双东街道将持续深化留用地盘活利用改革，不断优化营商环境、凝聚发展合力，推动乡村振兴各项工作再上新台阶。