在云浮市罗定罗平镇，三张图纸勾勒出圩镇发展的全新图景——“资源地图”清晰标注着全镇可供开发利用的资产点位，“项目图谱”对应着已落地和待招商的产业项目，“运营图景”描绘着未来三年的发展蓝图。三张图纸彼此咬合，将过去“先建设、后招商”的旧逻辑彻底扭转。

这是云浮市推进美丽圩镇建设运营改革的生动缩影。针对圩镇建设中普遍存在的“重建设、轻运营”“重硬件、轻产业”等堵点难点，云浮市以系统性改革破局，采取“以运营定建设”的制度性设计，推动圩镇从环境提升向产业赋能转变。目前，全市已建成美丽圩镇客厅55个，打造连线连片精品带2条，4个案例成功入选省美丽圩镇建设运营典型案例。镇域高质量发展新动能正被有效激活。

从“两张皮”到“一盘棋”：运营前置破解建设脱节

长期以来，圩镇建设普遍存在规划建设与后续运营脱节的问题——项目建成了，谁来运营、如何盈利、怎样持续，往往被搁置到最后一刻。云浮的改革，首先从资源配置体制入手，将运营思维前置嵌入建设全流程。

分类施策，是改革的第一步。云浮打破以往镇村建设同质化规划、资源粗放投放的旧模式，立足差异化改革思路，科学划定12个城区镇、11个中心镇、10个专业镇、15个特色镇和15个普通镇。各镇街因地制宜编制乡镇建设规划，形成“一库三图一书”系列制度，推动镇街差异化布局、特色化发展。

更为关键的突破，在于“运营前置”机制的确立。云浮将专业运营主体提前引入项目立项、规划、施工全流程，从制度上实现建设与运营一体谋划、同步落地。在罗定市罗平镇，“资源地图+项目图谱+运营图景”三图融合，让招商引资有了精准导航；在郁南县南江口镇，美丽圩镇客厅建设之初就引入运营商，依托临江地理优势提前布局休闲观光、餐饮文旅等新业态。这些探索让圩镇建设从一开始就聚焦可持续发展。

从“单打独斗”到“多元共治”：共建共享激活运营合力

圩镇运营涉及规划、建设、招商、管理多个环节，仅靠镇街干部“单打独斗”难以持续。云浮从制度创新入手，构建起多元主体共建共享的运营格局。

首席设计师驻镇制度的建立，从顶层设计层面补齐了基层专业能力短板。《云浮市“百千万工程”城镇建设常驻首席设计师工作指引》将专家驻镇帮扶机制固化下来，扭转了过去镇村规划统筹不足、项目建设与市场运营脱节的局面。通过专题培训、专家帮扶等方式，基层运营能力持续提升。

与此同时，“公益+非公益”项目打包组合模式在各地开花结果。这一模式联动属地国企、社会化运营商等多元主体，将公益性强但收益较低的项目与收益较好的经营性项目打包运作，实现收支平衡、可持续运营。各地还深入发掘地方文化、生态等特色元素，或引入专业运营团队，或推动镇属国企自营，高标准打造了一批美丽圩镇客厅等优质项目。云安区高村镇将人才驿站与美丽圩镇客厅功能融合，集服务、交流、研学、展示于一体；新兴县里洞镇统筹美丽圩镇客厅与美丽河道、绿美生态小公园一体化连片建设，打造“一点看三景、三景成一线”的景观效果。石城镇则将300平方米旧办公楼改造为青创小镇，推行圩镇运营管理前置，把业态定位、招商运营提前嵌入规划、策划、建设全流程。

从“政府输血”到“自我造血”：业态创新激活内生动力

改革的最终目标，是让圩镇摆脱对政府持续输血的依赖，形成自我造血的良性循环。云浮以农文旅深度融合为核心抓手，持续培育镇域产业新业态。

红色资源被深度激活。罗定市罗平镇立足长岗坡红色资源核心禀赋，整合周边生态农业、田园风光、水利景观资源，打造“红色教育+田园观光+农耕体验+水利科普”的复合型文旅线路，把红色资源优势转化为产业经济优势。

赛事经济成为引流利器。云安区都杨镇依托本土民间“村BA”赛事，引入产业化发展模式，创新推出“赛事+夜市”模式，以“体育+农文旅+消费”融合路径点亮乡村夜经济。2025年赛事期间，吸引线上线下观众超2000万人次，带动超5万游客前来观赛，增收超2000万元。美食街、土特产展销区、文创体验区沿场地有序排布，形成“场内观赛、场外消费”的热闹场景，走出了一条“办赛兴村、以体活镇”的市场化运营新路径。

古村研学探索活化新路。云城区腰古镇水东村深度挖掘明清古村落禀赋，盘活村舍闲置资源，打造传统文化研学基地，举办村晚表演、民俗展演、非遗展示、农事节气、文体竞赛、文化创意等活动，构建起“研学引领、镇村联动、群众受益”的圩镇运营新模式，实现了传统村落活化利用与圩镇高质量发展的双向赋能。

从“重建设、轻运营”到“以运营定建设”，云浮市以系统性改革重塑了美丽圩镇的建设逻辑。运营思维的前置、多元主体的参与、产业业态的创新，正推动一个个圩镇从“环境美”迈向“产业兴”。在全省美丽圩镇建设的版图上，“云浮模式”正逐步显现其独特的示范价值。云浮市相关负责人表示，下一步将持续深化运营机制创新，推动更多镇街走出一条“产业兴、生态美、百姓富、乡风好”的高质量发展新路。