冬日暖阳下的南江两岸，云浮市郁南县正经历一场深刻的蜕变：耳畔，是机械轰鸣深耕沃野，零散田块在归并中化为广袤良田；眼前，是生态画笔点染丹青，遗留矿山的疮疤愈合为葱郁林海与休闲绿地；远方，是村庄布局优化集中，未来社区与古朴村落各展其美；信步其间，广府风韵在微改造中愈发醇厚，一幅生产、生态、生活和谐交融的新画卷正徐徐展开……作为广东省典型的山区县，郁南县正纵深推进全域土地综合整治实践，探索出一条生态优先、产业赋能、强村富民的绿色发展新路径。

规划先行，绘就“山水郁南”一张蓝图

长期以来，耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化等问题，在一定程度上制约了郁南县的发展步伐。为彻底扭转这一局面，郁南县抢抓政策机遇，将全域土地综合整治作为推进乡村振兴和“百县千镇万村高质量发展工程”的重要引擎，坚持规划引领、生态优先、产业融合的原则，对县域内“山水林田湖草沙”等全要素进行整体谋划、系统整治。

立足“八分山地一分田，半分河道半分村”的实际情况，郁南县全域土地综合整治工作分两步走：

第一步，以水为脉，将全域整治的突破口锚定在贯穿县境的西江主干流及其重要支流南江，以都城、南江口等沿江的8个镇单元为先行区，系统实践生态保护、农业现代化和产业布局的串联，为全县打通发展的“大动脉”积累经验。

第二步，依山而治，在奠定“两江”水脉基础后，以历洞、通门等具南方丘陵山地地貌特征的7个镇单元为主体，通过山体生态修复与山地资源的高效利用，为乡村产业发展腾挪空间。

山水共治，二者共同构成覆盖全县域、囊括核心地貌类型的完整整治体系。

村庄优化，共绘乡村振兴新样板

在推进土地整治、优化生产生活空间的同时，郁南县将“人”的安置与乡村整体发展置于核心位置，打造未来社区+建新安置区新模式。

郁南县建城镇“未来社区”规划图

一方面，立足当下，以“村庄优化提升”夯实基础。探索存量用地置换模式，通过土地整理、宅基地置换等方式，建立村复垦区和建新安置区，逐渐将零散分布的建设用地向村庄边界内集中，实现从“建房子”到“建乡村”的转变。

另一方面，着眼未来，以“未来社区”理念引领方向。先试先行，将全域土地综合整治工作与国家重点项目环北部湾取水工程有机结合起来，在建城镇规划建设“未来社区”项目，通过把分散的村庄进行集中安置，配以完善配套设施，全力打造新时代宜居宜乐的新农村样板。项目规划集中安置村民约191户，占地面积约95.5亩，目前已安置下白沙、里裕坑、地心村等3个自然村55户村民。项目建成后可整体腾退村庄建设面积222.2亩，新增建设用地指标126.7亩，实现了群众生活品质和土地集约利用水平的“双提升”。

机制创新，破解“钱地从何来”难题

面对山区县资金、资源约束，郁南县大胆探索机制创新，通过“三步走”打通全域土地综合整治融资渠道。

第一步，创新融资模式实现全市零的突破。采用“EPC+融资”联动模式，引入央企中电建作为总承包方，通过其首期资本金注入（1000万元）撬动农发行按1:4比例发放融资（4000万元），形成“国有资本引领+金融杠杆放大”的协同效应。成功争取农发行9.5亿元授信支持和4000万元贷款支持，成为全市第一个利用融资启动和落实的项目，为全域土地综合整治的“郁南样板”奠定坚实基础。

第二步，建立多元化资金投入机制。政府搭台、企业唱戏，通过财政资金撬动、银行融资支撑、社会资本参与的组合拳模式，建立可持续的资金供给体系。项目引入国央企主导建设，深度融合“投建营”一体化理念，创新性地将产业运营收益、税收返还等纳入偿债来源，形成“建设—运营—收益”的良性循环，有效降低政府财政支出压力，实现项目自我造血、滚动发展。

第三步，强化资金使用效率。建立全域土地综合整治项目储备库，对各类专项资金进行绩效化管理，定期跟踪资金的使用及绩效情况，确保各类资金得到有效使用。同时，做好资金的平衡管理工作，严禁违法违规提供财政资金偿还担保承诺，防止形成地方性隐性债务。

产业赋能，做强“生态经济”文章

土地综合整治的最终目的是为了发展。郁南县将整治工作与现代农业、乡村旅游、康养产业等绿色产业发展紧密结合，着力做好“整治+产业”融合文章。

以产业导入为核心。围绕生态农业、农产品精深加工、乡村旅游等绿色产业进行靶向布局，整治区域规划导入产业28个，总规模517公顷，目前已开工项目17个，其中完工项目8个，累计完成投资48.44亿元。

以生态农业为基础。通过归并零散耕地、建设高标准农田，着力推动无核黄皮、南药等特色优势产业向规模化、标准化、品牌化升级。目前正加快推进郁南县农副产品冷链物流加工中心建设项目、农副产品交易中心项目、东坝镇现代农业（桑蚕）产业园区等一批农产品供给基地，打造大湾区优质水果供给基地和乡村振兴示范标杆。

郁南县补充耕地项目规划图

以农文旅融合为突破。巧妙利用生态修复成果，大力发展森林康养、生态研学、南江文化旅游等新业态，打好“岭南祖地、南江文化、中华名果”三张牌。规划建设磨刀山遗址文化产业园项目、华润云浮郁南欣茂风电场项目、南江田园文化旅游项目等一批子项目，打造大湾区“后花园”和康养目的地。

生态为基，打造“绿养郁南”宜居风貌

依托显著的资源禀赋优势，郁南县坚持“以‘绿’为魂，以‘养’为脉”，大力推进生态文明、现代农业、康养旅游和宜居城乡等建设，森林覆盖率达73%，空气优良率常年近100%，西江水质稳定达Ⅱ类标准，先后荣获“全国绿化模范县”“中国生态旅游大县”“广东绿色名县”等称号。

在农用地整理上，突出“绿色生产”。通过高标准农田建设、推广生态种植模式，减少农业面源污染，提升土壤有机质，为“郁南无核黄皮”等国家地理标志产品提供洁净健康的生长环境，实现藏粮于地、藏绿于田，让沃野良田成为郁南最深厚的“养”分来源。

在建设用地整理上，突出“集约高效”。重点推进农村低效、闲置建设用地的盘活利用，通过拆旧复垦、村庄规划优化提升，将腾退出的空间优先用于补充绿地、建设公共设施和发展乡村文旅。

在生态保护修复上，筑牢“绿色屏障”。系统实施森林质量精准提升、中小河流治理、矿山环境修复、生物多样性保护等工程，持续推进大王山森林公园、建城镇世界黄皮公园和桂圩龙岗田园综合体提质升级，策划森林康养等旅游线路，展示“绿美郁南”生态城市活力。

在人居环境提升中，注重“微改造、精提升”。实施“一村一品、一村一景、一村一韵”，保留乡村肌理和广府特色建筑风貌。结合“百县千镇万村高质量发展工程”，打造南江磨刀山片区、现代蚕桑产业片区、黄皮产业片区、绿色建材片区、南药产业片区等5大示范片区，既完善了现代化设施，又留住了“乡愁味”。

据统计，自全面启动整治工作以来，郁南县已累计完成农用地整理5003.7亩，盘活农村低效建设用地1080亩，新增耕地490.02亩，生态修复面积4.16万亩，治理河道20公里，为县域高质量发展拓展了空间、积蓄了动能。

郁南县相关负责人表示，下一步将继续深化探索，努力将郁南打造成为广东省山区县全域土地综合整治的样板，为“百县千镇万村高质量发展工程”提供更坚实的土地要素保障。